3月9日下午，人大全体会议听取全国人大常委会副委员长李建国关于慈善法草案的说明。

慈善法草案历经11年立法之路，获得了社会各界的广泛参与。

目前形成的草案汇集了来自相关部门、高校科研机构、慈善组织等各领域的意见和建议，其中亮点频出。

现实中，经常有个人就某个事件发起公开募捐。然而，根据慈善法草案的相关规定，这样的行为是不允许的。

慈善法草案明确规定，不具有公开募捐资格的组织或者个人开展公开募捐的，将由民政部门予以警告、责令停止募捐活动；对违法募捐的财产，责令退还捐赠人；难以退还的，由民政部门予以收缴，转给其他慈善组织用于慈善目的。此外，有关组织或者个人还可能面临处一万元以上十万元以下罚款。

那么遇到困难如何求助筹款才是合法的呢？根据慈善法草案规定，不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐，募得款物由具有公开募捐资格的慈善组织管理。

“被捐款”现象屡见不鲜，在一些单位和群体中，捐不捐、捐多少都成为“规定动作”，让慈善变了味。

以后再遇到摊派捐款就不用怕了。慈善法草案规定，向单位或者个人摊派或者变相摊派的，将由民政部门予以警告、责令停止募捐活动。对违法募捐的财产，责令退还捐赠人；难以退还的，由民政部门予以收缴，转给其他慈善组织用于慈善目的。不仅如此，有关组织或者个人还可能面临处一万元以上十万元以下罚款。

如果是政府部门摊派捐赠任务谁来管呢？草案规定，县级以上人民政府民政部门和其他有关部门及其工作人员如果摊派或者变相摊派捐赠任务，就将由上级机关或者监察机关责令改正，依法应当给予处分的，由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

男子扮“知乎女神”骗捐24万元、女子谎称父亲在天津爆炸中身亡骗捐近10万，这样的新闻真心不少，遭遇骗捐后怎么办，如何讨回公道？

骗捐不仅是缺乏道德的行为，更是违法行为。慈善法草案明确规定，禁止任何组织或者个人假借慈善名义或者假冒慈善组织开展募捐活动，骗取财产。任何单位和个人发现有违法行为的，可以向民政部门、其他有关部门或者慈善行业组织投诉、举报。对于假借慈善名义或者假冒慈善组织骗取财产的，则将由公安机关依法查处。

有些个人或单位在公众面前许下了捐赠承诺，之后却迟迟不予兑现。面对这种言而无信却得名得利的行为，公众常常无可奈何。

今后，这种行为要小心了。草案规定，捐赠人应当按照捐赠协议履行捐赠义务。具体而言，在两种情形下慈善组织和其他接受捐赠的人可以要求交付。对于捐赠人拒不交付的，草案规定，“慈善组织和其他接受捐赠的人可以依法向人民法院申请支付令或者提起诉讼”。

这两种情形可要看仔细了：（1）捐赠人通过广播、电视、报刊、互联网等方式公开承诺捐赠的；（2）捐赠财产用于本法第三条第一项至第三项规定的慈善活动，并签订书面捐赠协议的。所谓第三条第一项至第三项的规定，包括用于扶贫、济困、扶老、救孤、救助自然灾害等公益活动。

哪些机构有资格开展公开募捐？目前，我国除试点地区，只有少数慈善组织有面向社会公众公开募捐的权力，其余组织只能面向特定对象非公开募捐。

此次，慈善法草案明确规定，依法登记或者认定满二年的慈善组织，可以向原登记的民政部门申请公开募捐资格。慈善组织内部治理结构健全、运作规范的，民政部门应当自受理申请之日起二十日内发给公开募捐资格证书。

慈善组织公募权的逐步放开，成为草案一大亮点。这意味着更多符合条件的慈善组织将能开展公开募捐活动，捐赠者在从事慈善捐赠时也将拥有更多的选择。

法律草案规定，城乡社区组织、单位可以在本社区、单位内部开展群众性互助互济活动。

十二届全国人大四次会议秘书处法案组副组长阚珂指出，目前，我国慈善事业已从扶贫、济困、救灾等逐步向促进教育、科学、文化、卫生、体育事业的发展，保护环境等有利于社会公共利益的活动等领域发展。通过彩票筹集来的钱用来发展福利事业，本身是做好事，但由于买彩票的人本身有中奖获利预期，因此不属于慈善范围。而单位内部开展的献爱心活动属于互助互济、抱团取暖，也不属于慈善范畴。

草案规定，捐赠人可以通过慈善组织捐赠，也可以直接向受益人捐赠。

全国人大代表、辽宁省慈善总会副会长张铁汉指出，因为自然人、法人和其他组织捐赠财产用于慈善活动的，依法享受国家税收优惠；同时受益人接受慈善捐赠或者慈善服务，也依法享受税收优惠。一般情况下，大额捐赠要通过慈善组织进行，以便享受国家税收优惠政策，如果不经由慈善组织进行捐赠，无法享受税收优惠。小额捐赠如果捐赠人没有享受税收优惠政策的要求，可以不通过慈善组织，直接向受益人捐赠。

草案规定，慈善项目终止后捐赠财产有剩余的，按照募捐方案或者捐赠协议处理；募捐方案未规定或者捐赠协议未约定的，慈善组织应当将剩余财产用于目的相同或者相近的其他慈善项目，并向社会公开。

全国政协委员、国浩律师事务所合伙人律师施杰指出，目前一般分为两种情况考虑，一是通过慈善机构捐赠给个人，如果个人没有用完捐款，那么剩余钱款可以由该个人支配用于后续治疗、康复等用途；二是通过慈善机构捐赠没有指定给个人的，剩余的钱由该慈善机构协调分配，转给其他需要帮助救助的人使用。由于类似情况较多，亟待细化处理程序。

草案规定，慈善组织通过互联网开展公开募捐的，应当在民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息，也可以同时在其网站发布募捐信息。

北师大中国公益研究院慈善法律中心执行主任黎颖露指出：如果是为了救助本人或者近亲属在网络上发布求助信息，应该认定为个人求助行为，法律草案不禁止。而如果是为了救助本人及近亲属以外的他人在网络上发起的个人募捐，属于非法募捐，则需要承担相应的法律责任。法律出台后，无论是不是公众人物，只要以个人名义发起募捐，都属于违法行为。

全国人大常委会委员、四川西昌学院法学教授王明雯指出：个人网络募捐是一种赠予关系，即捐赠者将自己的钱直接赠予募捐者。而募捐者拿到钱后如何使用是不受法律约束的，捐赠者也没有权利要求其进行公开。这也是个人募捐屡受质疑的根本原因。

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